У період триваючої збройної агресії Російської Федерації проти України територіальні центри комплектування та соціальної підтримки (ТЦК та СП) виконують державне завдання з доукомплектування Збройних Сил. У публічному просторі їх часто називають «військкоматами» — терміном, що походить від попередньої структури військових комісаріатів. Діяльність цих органів регулюється чіткими законодавчими нормами, однак практика показує випадки, коли дії співробітників виходять за встановлені межі. Такі ситуації отримали назву «свавілля військкоматів» і стали предметом значної кількості звернень громадян.
За інформацією Офісу Уповноваженого Верховної Ради з прав людини, з 2022 по 2025 рік кількість скарг на можливі порушення під час мобілізаційних заходів зросла більш ніж у 300 разів. У першому кварталі 2026 року надійшло понад 1650 таких звернень. Найчастіше громадяни скаржаться на незаконне обмеження свободи, поверхневе проведення військово-лікарської експертизи, ігнорування документів про відстрочку та застосування фізичної сили без достатніх підстав. Ці факти не скасовують необхідності мобілізації, але вимагають точного дотримання процедур, передбачених законом.
Законодавство чітко розмежовує повноваження ТЦК та права військовозобов’язаних. Порушення встановленого порядку не лише завдає шкоди конкретним особам, а й підриває довіру до державних інститутів у час, коли єдність суспільства має критичне значення.
Правова основа діяльності ТЦК та СП
Діяльність територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки регулюється Законом України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію». ТЦК є органами, що здійснюють військовий облік, оповіщення, направлення на військово-лікарську комісію (ВЛК) та організацію призову. Вони не є каральними структурами і не мають права діяти поза процедурами, визначеними законом та підзаконними актами.
Повістка вручається особисто з пред’явленням службового посвідчення. У документі зазначаються конкретні дата, час і місце явки, а також роз’яснення наслідків неявки. Доставлення особи до ТЦК примусово можливе лише у випадках, передбачених законом, зазвичай за участі поліції та за наявності підстав для адміністративного або кримінального провадження. Самовільне «затримання» на вулиці без відповідних процесуальних документів виходить за межі повноважень.
Що саме вважається перевищенням повноважень
Свавілля ТЦК проявляється у конкретних діях, що суперечать процедурам:
- Утримання осіб у приміщеннях ТЦК понад строки, встановлені законом, без рішення суду або без оформлення відповідних процесуальних документів.
- Ігнорування чинних висновків ВЛК про непридатність або тимчасову непридатність до служби.
- Відмова приймати документи, що підтверджують право на відстрочку, або формальне їх «розгляд» без внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов’язаних та резервістів («Оберіг»).
- Застосування фізичної сили або спеціальних засобів без наявності загрози життю чи здоров’ю співробітників.
- Проведення ВЛК у прискореному режимі без повного обстеження при наявності скарг на стан здоров’я.
- Відсутність розпізнавальних знаків або приховування обличчя під час виконання обов’язків (такі випадки фіксувалися під час моніторингових візитів).
У 2026 році Державне бюро розслідувань та Національна поліція відкрили десятки кримінальних проваджень за фактами перевищення повноважень співробітниками ТЦК. Деякі справи стосувалися незаконного утримання людей, які мали законні підстави для відстрочки, зокрема доглядачів за літніми родичами або особами з інвалідністю.
Динаміка звернень громадян
Кількість офіційних скарг демонструє стійку тенденцію до зростання:
| Рік | Кількість звернень до Омбудсмена |
|---|---|
| 2022 | 18 |
| 2023 | 514 |
| 2024 | 3 312 |
| 2025 | 6 127 |
| I квартал 2026 | понад 1 657 |
Ці цифри відображають лише зареєстровані звернення. Реальна кількість можливих порушень, за оцінками Омбудсмена, може бути вищою. Паралельно фіксується зростання нападів на співробітників ТЦК — з кількох випадків у 2022 році до сотень у 2025–2026 роках. Це свідчить про накопичення суспільної напруги.
Основні підстави для відстрочки від призову
Згідно зі статтею 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» (редакція 2026 року) військовозобов’язані мають право на відстрочку за такими основними категоріями:
| Категорія | Ключова підстава | Особливості |
|---|---|---|
| Особи з інвалідністю | Будь-яка група інвалідності | Примусова мобілізація заборонена; можлива лише добровільна служба за контрактом |
| Тимчасово непридатні | Висновок ВЛК на 6–12 місяців | Потрібне повторне проходження комісії |
| Батьки 3+ дітей | Троє і більше дітей віком до 18 років | За відсутності заборгованості зі сплати аліментів понад 3 місяці |
| Одинокі батьки | Виховання дитини до 18 років самостійно | За наявності судового рішення або відповідного запису |
| Догляд за родичами | Постійний догляд за хворим членом сім’ї (батьки, дружина/чоловік, дитина) | Потрібен висновок МСЕК або лікарсько-консультативної комісії |
| Броньовані працівники | Працівники критично важливих підприємств та органів | Оформлюється через рішення відповідного органу, з 2026 року — з урахуванням оновлених критеріїв зарплати |
Оформлення відстрочки відбувається через ЦНАП, застосунок «Резерв+» (де це передбачено) або безпосередньо в ТЦК з повним пакетом документів. Електронний реєстр «Оберіг» покликаний унеможливити дублювання та прискорити перевірку даних.
Бронювання та критерії 2026 року
У липні 2026 року набули чинності оновлені правила бронювання. Підприємства, що претендують на статус критично важливих, проходять перегляд рішень до 1 вересня 2026 року. Для більшості приватних структур з вересня встановлено вищий поріг середньої заробітної плати — три мінімальні зарплати. Це впливає на можливість бронювання конкретних працівників.
Судова практика та механізми оскарження
Адміністративні суди розглядають позови щодо незаконних рішень ТЦК. У низці випадків суди визнавали протиправною бездіяльність центрів з внесення відомостей про виключення з обліку або скасовували штрафи, накладені з порушенням строків. Успіх позову залежить від наявності документів, які підтверджують порушення процедури з боку ТЦК.
Громадяни мають право:
- вимагати фіксації всіх дій співробітників ТЦК (у тому числі відеозапису за згодою);
- звертатися за юридичною допомогою;
- оскаржувати рішення в адміністративному порядку або до суду;
- повідомляти про ознаки кримінального правопорушення (перевищення повноважень) до Державного бюро розслідувань або прокуратури.
Електронні інструменти як засіб зменшення ризиків
Перехід на електронний військовий облік через «Резерв+» та реєстр «Оберіг» зменшує кількість фізичних контактів між громадянами та ТЦК. Роботодавці з червня 2026 року зобов’язані перевіряти електронний військово-обліковий документ при працевлаштуванні. Це створює додатковий рівень прозорості та зменшує поле для можливих зловживань.
Дотримання встановлених законом процедур з боку ТЦК та відповідальне ставлення громадян до виконання обов’язків — два боки одного процесу. Порушення з будь-якого боку послаблює обороноздатність держави. Закон надає конкретні інструменти для захисту прав, і їх ефективне використання залежить від поінформованості та своєчасності дій.
