В период продолжающейся вооруженной агрессии Российской Федерации против Украины территориальные центры комплектования и социальной поддержки (ТЦК и СП) выполняют государственное задание по доукомплектованию Вооруженных Сил. В публичном пространстве их часто называют «военкоматами» — термином, который остался от прежней структуры военных комиссариатов. Деятельность этих органов регулируется четкими законодательными нормами, однако на практике бывают случаи, когда действия сотрудников выходят за установленные рамки. Такие ситуации получили название «самоволие военкоматов» и стали предметом большого количества обращений граждан.
По информации Офиса Уполномоченного Верховной Рады по правам человека, с 2022 по 2025 год количество жалоб на возможные нарушения во время мобилизационных мероприятий выросло более чем в 300 раз. В первом квартале 2026 года поступило свыше 1650 таких обращений. Чаще всего граждане жалуются на незаконное ограничение свободы, поверхностное проведение военно-врачебной экспертизы, игнорирование документов об отсрочке и применение физической силы без достаточных оснований. Эти факты не отменяют необходимости мобилизации, но подчеркивают важность строгого соблюдения процедур, предусмотренных законом.
Законодательство четко разграничивает полномочия ТЦК и права военнообязанных. Нарушение установленного порядка не только наносит вред конкретным людям, но и подрывает доверие к государственным институтам в то время, когда единство общества имеет критическое значение.
Правовая основа деятельности ТЦК и СП
Деятельность территориальных центров комплектования и социальной поддержки регулируется Законом Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации». ТЦК — это органы, которые ведут воинский учет, осуществляют оповещение, направляют на военно-врачебную комиссию (ВВК) и организуют призыв. Они не являются карательными структурами и не имеют права действовать за пределами процедур, определенных законом и подзаконными актами.
Повестка вручается лично с предъявлением служебного удостоверения. В документе указываются конкретные дата, время и место явки, а также разъясняются последствия неявки. Принудительная доставка лица в ТЦК возможна только в случаях, предусмотренных законом, как правило, с участием полиции и при наличии оснований для административного или уголовного производства. Самовольное «задержание» на улице без соответствующих процессуальных документов выходит за рамки полномочий.
Что именно считается превышением полномочий
Самоволие ТЦК проявляется в конкретных действиях, которые противоречат установленным процедурам:
- Удержание лиц в помещениях ТЦК сверх сроков, установленных законом, без решения суда или без оформления соответствующих процессуальных документов.
- Игнорирование действующих заключений ВВК о непригодности или временной непригодности к службе.
- Отказ принимать документы, подтверждающие право на отсрочку, или формальное их «рассмотрение» без внесения сведений в Единый государственный реестр призывников, военнообязанных и резервистов («Оберег»).
- Применение физической силы или специальных средств без наличия угрозы жизни или здоровью сотрудников.
- Проведение ВВК в ускоренном режиме без полного обследования при наличии жалоб на состояние здоровья.
- Отсутствие опознавательных знаков или сокрытие лица во время исполнения обязанностей (такие случаи фиксировались во время мониторинговых визитов).
В 2026 году Государственное бюро расследований и Национальная полиция открыли десятки уголовных производств по фактам превышения полномочий сотрудниками ТЦК. Некоторые дела касались незаконного удержания людей, имевших законные основания для отсрочки, в частности тех, кто ухаживает за пожилыми родственниками или лицами с инвалидностью.
Динамика обращений граждан
Количество официальных жалоб демонстрирует устойчивую тенденцию к росту:
| Год | Количество обращений к Омбудсмену |
|---|---|
| 2022 | 18 |
| 2023 | 514 |
| 2024 | 3 312 |
| 2025 | 6 127 |
| I квартал 2026 | более 1 657 |
Эти цифры отражают только зарегистрированные обращения. Реальное количество возможных нарушений, по оценкам Омбудсмена, может быть выше. Параллельно фиксируется рост нападений на сотрудников ТЦК — с нескольких случаев в 2022 году до сотен в 2025–2026 годах. Это свидетельствует о накоплении общественного напряжения.
Основные основания для отсрочки от призыва
Согласно статье 23 Закона Украины «О мобилизационной подготовке и мобилизации» (редакция 2026 года) военнообязанные имеют право на отсрочку по следующим основным категориям:
| Категория | Ключевое основание | Особенности |
|---|---|---|
| Лица с инвалидностью | Любая группа инвалидности | Принудительная мобилизация запрещена; возможна только добровольная служба по контракту |
| Временно непригодные | Заключение ВВК на 6–12 месяцев | Требуется повторное прохождение комиссии |
| Родители 3+ детей | Трое и более детей в возрасте до 18 лет | При отсутствии задолженности по уплате алиментов свыше 3 месяцев |
| Одинокие родители | Воспитание ребенка до 18 лет самостоятельно | При наличии судебного решения или соответствующей записи |
| Уход за родственниками | Постоянный уход за больным членом семьи (родители, супруг/супруга, ребенок) | Требуется заключение МСЭК или врачебно-консультативной комиссии |
| Забронированные работники | Работники критически важных предприятий и органов | Оформляется через решение соответствующего органа, с 2026 года — с учетом обновленных критериев зарплаты |
Оформление отсрочки происходит через ЦНАП, приложение «Резерв+» (где это предусмотрено) или непосредственно в ТЦК с полным пакетом документов. Электронный реестр «Оберег» призван исключить дублирование и ускорить проверку данных.
Бронирование и критерии 2026 года
В июле 2026 года вступили в силу обновленные правила бронирования. Предприятия, претендующие на статус критически важных, проходят пересмотр решений до 1 сентября 2026 года. Для большинства частных структур с сентября установлен более высокий порог средней заработной платы — три минимальные зарплаты. Это влияет на возможность бронирования конкретных работников.
Судебная практика и механизмы обжалования
Административные суды рассматривают иски относительно незаконных решений ТЦК. В ряде случаев суды признавали противоправным бездействие центров по внесению сведений об исключении из учета или отменяли штрафы, наложенные с нарушением сроков. Успех иска зависит от наличия документов, подтверждающих нарушение процедуры со стороны ТЦК.
Граждане имеют право:
- требовать фиксации всех действий сотрудников ТЦК (в том числе видеозаписи по согласию);
- обращаться за юридической помощью;
- обжаловать решения в административном порядке или в суде;
- сообщать о признаках уголовного правонарушения (превышение полномочий) в Государственное бюро расследований или прокуратуру.
Электронные инструменты как средство снижения рисков
Переход на электронный воинский учет через «Резерв+» и реестр «Оберег» уменьшает количество физических контактов между гражданами и ТЦК. Работодатели с июня 2026 года обязаны проверять электронный военно-учетный документ при трудоустройстве. Это создает дополнительный уровень прозрачности и уменьшает возможности для злоупотреблений.
Соблюдение установленных законом процедур со стороны ТЦК и ответственное отношение граждан к исполнению обязанностей — две стороны одного процесса. Нарушения с любой стороны ослабляют обороноспособность государства. Закон предоставляет конкретные инструменты для защиты прав, и их эффективное использование зависит от информированности и своевременности действий.
