Украинский санкционный механизм, созданный в 2014 году, имел недостатки с самого начала. Ошибочные и бессрочные санкции стали привычным явлением. Когда органы власти принимали произвольные решения, суды должны были встать на защиту прав, однако до 2025 года Верховный Суд преимущественно поддерживал власть.
Предыдущая практика Верховного Суда
Закон «О санкциях» сформировался на фоне российской оккупации восточных областей и АРК. Он не детализировал процедуру применения и отмены ограничений, а также не гарантировал базовых прав человека. СНБО и президент самостоятельно определяли, какую информацию вносить в решения, как толковать «национальную безопасность» и действовать быстро.
Верховный Суд сформировал доктрину «ограниченного судебного контроля». Суды проверяли лишь соблюдение процедуры и пределы дискреции президента, не оценивая наличие оснований для санкций. Такой подход сделал обжалование практически невозможным — дела в пользу подпавших под санкции лиц можно было пересчитать по пальцам.
В октябре 2025 года Европейский суд по правам человека встал на сторону ООО «М.С.Л.» — одной из первых компаний, подпавших под санкции. Основания для санкций 2015 года включали вероятное уклонение от налогов, легализацию доходов и связи с Россией. Большая Палата Верховного Суда признала санкции законными, но ЕСПЧ усмотрел нарушение права на собственность и эффективную защиту. Суд подчеркнул: решение СНБО не содержало конкретных оснований, а украинские суды должны осуществлять полный контроль — проверять фактические основания.
Новый чек-лист Большой Палаты
В деле №990/224/23 Большая Палата Верховного Суда официально отошла от предыдущей практики. Она предоставила чек-лист из пяти аспектов для рассмотрения санкционных дел:
1. Процедурный аспект: соблюдена ли законодательная процедура, имели ли органы полномочия и введено ли решение СНБО указом президента.
2. Фактическая основа: имеется ли достаточное фактическое обоснование и убедительные доказательства.
3. Правовая квалификация: подпадают ли обстоятельства под основания закона «О санкциях».
4. Пропорциональность: соответствуют ли санкции цели и соблюден ли баланс.
5. Отсутствие произвола: не является ли решение необоснованным, дискриминационным или принятым с иной целью.
Хотя в этом деле санкции остались в силе, новый подход и чек-лист будут определять рассмотрение всех будущих дел в Верховном Суде.
