Український санкційний механізм, створений у 2014 році, мав недоліки з самого початку. Помилкові та безстрокові санкції стали звичним явищем. Коли органи влади ухвалювали свавільні рішення, суди мали б стати на захист прав, проте до 2025 року Верховний Суд переважно підтримував владу.
Попередня практика Верховного Суду
Закон «Про санкції» сформувався на тлі російської окупації східних областей та АРК. Він не деталізував процедуру застосування й скасування обмежень, а також не гарантував базових прав людини. РНБО та президент самостійно визначали, яку інформацію вносити в рішення, як тлумачити «національну безпеку» та діяти швидко.
Верховний Суд сформував доктрину «обмеженого судового контролю». Суди перевіряли лише дотримання процедури та меж дискреції президента, не оцінюючи наявність підстав для санкцій. Такий підхід зробив оскарження майже неможливим — справи на користь підсанкційних осіб можна було порахувати на пальцях.
У жовтні 2025 року Європейський суд з прав людини став на бік ТОВ «М.С.Л.» — однієї з перших підсанкційних компаній. Підстави для санкцій 2015 року включали ймовірне ухилення від податків, легалізацію доходів та зв’язки з Росією. Велика Палата Верховного Суду визнала санкції законними, але ЄСПЛ побачив порушення права на власність та ефективний захист. Суд наголосив: рішення РНБО не містило конкретних підстав, а українські суди мають здійснювати повний контроль — перевіряти фактичні підстави.
Новий чек-лист Великої Палати
У справі №990/224/23 Велика Палата Верховного Суду офіційно відійшла від попередньої практики. Вона надала чек-лист із п’яти аспектів для розгляду санкційних справ:
1. Процедурний аспект: чи дотримано законодавчу процедуру, чи мали органи повноваження та чи введено рішення РНБО указом президента.
2. Фактична основа: чи є достатнє фактичне підґрунтя та переконливі докази.
3. Правова кваліфікація: чи підпадають обставини під підстави закону «Про санкції».
4. Пропорційність: чи відповідають санкції меті та чи дотримано баланс.
5. Відсутність свавілля: чи не є рішення необґрунтованим, дискримінаційним чи ухваленим з іншою метою.
Хоча в цій справі санкції залишили чинними, новий підхід та чек-лист визначатимуть розгляд усіх майбутніх справ у Верховному Суді.
