15 июня в Люксембурге ЕС официально открыл первый переговорный кластер по вступлению Украины. Все 27 государств согласились двигаться дальше после более чем двух лет венгерского вето. Это исторический шаг для страны. В то же время членство остается долгосрочной перспективой — впереди переговоры и годы работы.
Один из важнейших аспектов подготовки — рынок труда. Разговор о том, что произойдет после вступления, стоит вести уже сейчас. Полезным может стать опыт Польши, которая прошла этот путь более двадцати лет назад.
Уроки Польши: миграционный шок и возвращение кадров
Трудовую миграцию часто рассматривают как будущий риск после открытия границ. Однако 78% работодателей уже ощущают кадровый кризис. Из них 61% называют одной из причин миграцию за границу, а 68% ожидают ухудшения ситуации в 2027 году.
После вступления в ЕС Польша пережила миграционный шок в 2004 году, когда Великобритания и Ирландия открыли свои рынки труда. Для Украины процесс постепенный — он начался в 2022 году, а по некоторым направлениям — раньше. Вступление в ЕС не создаст нового оттока людей, но ускорит текущие процессы.
73% потребностей украинских работодателей приходятся на строителей, водителей, работников производства и поваров. Их не заменит автоматизация, а быстро переквалифицировать невозможно. Именно эти специальности являются приоритетом программ привлечения рабочей силы во многих странах ЕС.
Польша потеряла таких работников первыми, и строительный сектор ощущал последствия как минимум десятилетие. По данным источника, количество поляков, проживавших за границей, выросло с 780 тысяч в 2002 году до 2,3 миллиона в 2007-м. После 2008 года начался процесс возвращения.
Это произошло не из-за призывов или ограничений, а благодаря экономической выгоде и конвергенции зарплат: доходы в менее состоятельной стране постепенно растут и сокращают разрыв с более богатыми соседями. В определенный момент переезд перестает давать ощутимое финансовое преимущество.
Для Польши этот путь занял около 15 лет. Для Украины стартовый разрыв со средними зарплатами ЕС сейчас больше, чем был у Польши по сравнению с Германией в 2004 году. Поэтому без системных изменений процесс конвергенции продлится дольше, а вместе с ним — и отток людей.
Если Польша решала преимущественно проблему оттока кадров, то Украине придется одновременно преодолевать внутренние проблемы рынка труда. Данные источника фиксируют разрыв между тем, что видят работодатели, и тем, что ощущают работники. Работодатели сообщают, что 72% компаний повышали зарплаты в течение последнего года. Работники же отвечают иначе: 61% не получили повышения или столкнулись с сокращением доходов.
Только половина работников говорят, что официально оформлены на полную зарплату. 40% работают на минимальную ставку с доплатой «в конверте» или без официального договора. Это свидетельствует о масштабной тенизации рынка труда. Детенизация трудовых отношений — это не только вопрос налогов, но и одно из базовых условий конкуренции за собственных работников.
Вторая реформа, которую нужно реализовывать до вступления, — признание квалификаций. Тысячи украинских врачей, инженеров и педагогов работают в странах ЕС не по специальности. Не из-за недостаточной квалификации, а потому, что их дипломы не встроены в местные системы подтверждения навыков. Единая рамка квалификаций ЕС (EQF) — это общий «переводчик» между образовательными системами разных стран.
Важны и двусторонние соглашения о взаимном признании дипломов. Это критично не только для того, чтобы украинцы могли легально работать по специальности за границей. Не менее важно, чтобы во время пребывания в других странах они не теряли квалификацию. Тогда Украина получит бесценный человеческий капитал для восстановления и развития.
Польша начала решать эти вопросы после вступления в ЕС и заплатила за это годами бюрократических процедур. Украине важно делать это сейчас, пока идут переговоры и миллионы украинцев находятся в странах ЕС.
Еще один урок Польши касается использования фондов ЕС. С первого дня членства страны получают доступ к Европейскому социальному фонду (ESF+), средства которого идут на переподготовку кадров и поддержку уязвимых групп. В первые годы после вступления Польша не использовала часть этих возможностей из-за нехватки организаций, способных администрировать проекты по правилам ЕС. Такую способность Украине нужно формировать уже сейчас.
Государству стоит перейти от пассивной модели поддержки безработных к активной политике занятости: инвестировать в переподготовку, запускать программы возвращения украинцев, развивать региональные рынки труда. Иначе регионы станут донорами рабочей силы одновременно для крупных городов Украины и стран ЕС.
Бизнесу следует инвестировать в обучение работников. Рынок это ощущает: 72% компаний включают бесплатное обучение в мотивационные пакеты. Однако пока такие инициативы несистемны и реализуются без должной поддержки со стороны государства.
Обществу стоит отказаться от ожидания быстрых изменений. Открытие европейского рынка труда — не волшебная таблетка, а конкуренция за людей. В этой конкуренции Украина должна научиться побеждать. Самый болезненный миграционный шок Украина уже пережила из-за войны. Миллионы украинцев оказались в странах ЕС, поэтому рынок труда открылся еще до формального вступления.
Именно поэтому момент членства вряд ли станет резким переломом, как в Польше в 2004 году. Вопрос не в том, поедут ли люди, а в том, создадим ли мы условия, при которых они захотят вернуться. Возможно, не сразу, возможно, через десять лет, но уже с новым опытом и ресурсами, которые будут работать на развитие Украины.
